ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГУБЕРНАТОРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ -
РУКОВОДИТЕЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ ГУБЕРНАТОРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 2 марта 2009 г. N 116-ра

О ПРОВЕДЕНИИ ЕЖЕГОДНОГО
АНТИКОРРУПЦИОННОГО МОНИТОРИНГА

На основании постановления Правительства Калужской области от 15.12.2008 N 481 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Калужской области в сфере реализации антикоррупционной политики" и в целях проведения антикоррупционного мониторинга, а также фокусных исследований коррупции в органах государственной власти Калужской области утвердить комплексную методику проведения ежегодного антикоррупционного мониторинга (прилагается).

Заместитель Губернатора области -
руководитель администрации
Губернатора области
В.Х.Квасов

Приложение
к Распоряжению
заместителя Губернатора области -
руководителя администрации
Губернатора области
от 2 марта 2009 г. N 116-ра

КОМПЛЕКСНАЯ МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ
ЕЖЕГОДНОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО МОНИТОРИНГА

Настоящая комплексная Методика проведения ежегодного антикоррупционного мониторинга (далее - методика) определяет цели, принципы, общие организационно-правовые основы антикоррупционного мониторинга и регулирует отношения в области антикоррупционного мониторинга.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящей Методике

Для целей настоящей Методики используются следующие основные понятия:
1) антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупционных факторов, а также мер по реализации антикоррупционной политики;
2) уполномоченный орган - орган исполнительной власти Калужской области в сфере реализации антикоррупционной политики;
3) данные антикоррупционного мониторинга - сведения, полученные в результате наблюдения, анализа, оценки и прогноза коррупционных правонарушений, коррупционных факторов, а также мер по реализации антикоррупционной политики.

Статья 2. Законодательство в области антикоррупционного мониторинга

Законодательство в области антикоррупционного мониторинга основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Калужской области и иных нормативных правовых актов Калужской области.

Статья 3. Цели антикоррупционного мониторинга

Антикоррупционный мониторинг осуществляется в следующих целях:
1) анализ законодательства, обобщение антикоррупционных требований законов и подзаконных актов, типология коррупционных нарушений и статистики о частоте их совершения;
2) получение объективных данных о состоянии и эффективности мер противодействия коррупции в Калужской области;
3) информирование населения о мерах противодействия коррупционным проявлениям;
4) разработка прогнозов состояния и тенденций развития антикоррупционной политики.

Статья 4. Объекты антикоррупционного мониторинга

Объектами антикоррупционного мониторинга являются:
1) должностные лица органов государственной власти Калужской области;
2) граждане, организации, взаимодействующие с должностными лицами органов государственной власти Калужской области;
3) органы государственной власти Калужской области, их подразделения;
4) законы и иные нормативные правовые акты Калужской области, а также их проекты.

Статья 5. Субъекты антикоррупционного мониторинга

1. Антикоррупционный мониторинг проводится уполномоченным органом не реже одного раза в год по решению Правительства Калужской области.
2. Уполномоченный орган вправе привлекать к осуществлению антикоррупционного мониторинга иные органы исполнительной власти Калужской области, организации, экспертов.

Статья 6. Полномочия уполномоченного органа по проведению антикоррупционного мониторинга

К полномочиям уполномоченного органа по проведению антикоррупционного мониторинга относятся:
1) планирование проведения антикоррупционного мониторинга;
2) координация деятельности органов исполнительной власти Калужской области, организаций и экспертов, привлеченных к проведению антикоррупционного мониторинга;
3) организация взаимодействия с федеральными органами, органами государственной власти Калужской области, государственными органами Калужской области, организациями, гражданами по вопросам проведения антикоррупционного мониторинга;
4) информирование населения о выполнении мероприятий и результатах антикоррупционного мониторинга.

Статья 7. Организация и осуществление антикоррупционного мониторинга

Антикоррупционный мониторинг проводится уполномоченным органом не реже одного раза в год и включает:
1) социологический антикоррупционный мониторинг (приложение N 1);
2) антикоррупционный мониторинг законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов (приложение N 2).

Приложение N 1
к комплексной Методике
проведения ежегодного
антикоррупционного мониторинга

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО
АНТИКОРРУПЦИОННОГО МОНИТОРИНГА

1.1. Социологические методы антикоррупционного
мониторинга

Для реализации цели и решения социологическими методами задач антикоррупционного мониторинга в Калужской области используются следующие методы:
1. Проведение фокус-групп с гражданами;
2. Личные неформализованные интервью с государственными гражданскими служащими Калужской области.
Проведение фокус-групп и неформализованных интервью позволят фиксировать качественные характеристики относительно новых, недавно возникших и слабо изученных явлений коррупции и противодействовать им. Формализованные анкетные опросы позволят оценить количественные характеристики сравнительно хорошо изученных и массовых явлений коррупции. Фокус-группы и неформализованные интервью, с одной стороны, и формализованные анкетные опросы, с другой стороны, взаимно дополняют друг друга и при совместном использовании эти методы позволят получить наиболее полное и объективное описание коррупции в регионе, имеющейся в период выполнения очередного этапа антикоррупционного мониторинга. Периодичность проведения этапов антикоррупционного мониторинга социологическими методами может выбираться уполномоченным органом в соответствии с имеющимися финансовыми, организационными и временными ресурсами. Данные мониторинга собираются не реже одного раза в год.
Для обеспечения объективности результатов антикоррупционного мониторинга, проводимого социологическими методами, исполнителями соответствующих работ должны быть одна или несколько негосударственных организаций, имеющих большой опыт проведения социологических исследований в Калужской области или в других регионах Российской Федерации.

1.2. Требования к проведению фокус-групп с гражданами

Примерный гид проведения фокус-групп с гражданами в ходе антикоррупционного мониторинга приведен в приложении N 3 к методике. При подготовке к проведению очередного этапа антикоррупционного мониторинга он может быть откорректирован в соответствии с его изменившимися целями и задачами.

1.2.1. Цели и задачи проведения фокус-групп

Цель проведения фокус-групп - выявление понимания различными группами граждан коррупции, связанных с ней проблем развития государства и общества, а также потенциала поддержки антикоррупционной деятельности и противостояния коррупции. В ходе антикоррупционного мониторинга фокус-группы с гражданами используются для получения информации о тенденциях и новых явлениях в сфере коррупции.
Важной целью проведения фокус-групп с гражданами является проверка качества анкет для формализованных опросов и одновременно определение направлений их доработки.
Проведение фокус-групп должно позволить решить следующие основные задачи:
1. Описать понимание гражданами коррупции и взяточничества как социальных явлений.
2. Изучить практику коррупции.
3. Выявить представления граждан о своих возможностях и возможностях структур гражданского общества в противостоянии коррупции.
4. Выявить представления граждан о том, каковы должны быть действия власти, эффективные для борьбы с коррупцией.
5. Выявить уровень готовности различных групп граждан обсуждать проблемы коррупции, в том числе и на их личном опыте.
6. Выявить, каковы зоны открытости в обсуждениях коррупции, каковы для граждан запретные сюжеты и темы в этой сфере.
7. Получить информацию для возможной доработки анкет последующего формализованного опроса граждан.

1.2.2. Методика проведения фокус-групп

Фокус-группа проводится в форме беседы в небольшой группе граждан, которую ведет и направляет специально подготовленный модератор. Обсуждение на фокус-группе направляется на темы, позволяющие реализовать цели и задачи исследования.
В составе каждой фокус-группы должны быть близкие по своим социальным характеристикам граждане. Участники фокус-групп должны состоять из незнакомых друг с другом людей. Не допускается приглашение к участию в фокус-группах профессионалов в областях, темы которых будут обсуждаться. Желательно формировать сбалансированные по полу составы фокус-групп, чтобы женщины и мужчины были в них представлены примерно поровну. Желательно включать в состав фокус-групп социально активных граждан, способных обосновывать свои суждения по обсуждаемым вопросам и публично их высказывать.
Всего проводится не менее 6 и не более 12 фокус-групп с разными категориями граждан и в разных населенных пунктах. Фокус-группы проводятся попарно с одинаковыми категориями граждан по возрасту: не менее двух фокус-групп с молодежью до 30 лет, не менее двух - с представителями средних трудоспособных возрастов и не менее двух - с пенсионерами. Территориально фокус-группы проводятся как минимум в одном или двух городах Калужской области.
Число участников каждой фокус-группы должно быть не менее 6 и не более 12.
Дискуссия в ходе проведения фокус-группы должна продолжаться не более 1-1,5 часа. Не следует делать никаких перерывов в проведении фокус-группы.
При подготовке к проведению фокус-групп необходимо разработать гид, т.е. текст в письменной форме, включающий вопросы, которые необходимо обсудить на фокус-группе, и примерный порядок их задавания. В ходе проведения конкретной фокус-группы следует стремиться получить ответы на все вопросы гида, но вопросы можно задавать в ином порядке и получать ответы на вопросы, по которым у ее участников еще не сложилось своих собственных суждений.
Информация о личностях участников фокус-групп и о том, кому принадлежат те или иные высказывания, должна оставаться конфиденциальной и не включаться ни в какие отчеты об исследовании.

1.2.3. Порядок анализа данных фокус-групп

На основе анализа составляется описание позиций участников фокус-группы по изучаемым проблемам, которые включаются в общий отчет о проведенном исследовании.
Анализ результатов фокус-групп начинается с осмысления полученного эмпирического материала с помощью выявления типов высказываний и оценок участников фокус-групп по каждой обсуждавшейся на них теме. Каждый тип высказываний желательно подтвердить соответствующими характерными примерами высказываний участников фокус-групп. Выявленные типы и примеры высказываний упорядочиваются в логике, выбранной исследователем, и фиксируются в виде электронных или бумажных текстов. Желательно фиксировать различия высказываний по сходным темам, которые характерны для представителей разных социальных групп, которые принимали участие в проведении фокус-групп. Основой типологизации и упорядочения в анализе расшифровок аудиозаписей фокус-групп могут быть рубрики гида, подготовленного для их проведения. Необходимо специально фиксировать как совпадения позиций представителей разных социальных групп, так и расхождения их позиций. Из текстов расшифровок личных неформализованных интервью следует выделять объяснения как совпадений, так и различий их позиций.
На основе типологизации высказываний участников фокус-групп и различий этих высказываний, которые характерны для представителей разных социальных групп, необходимо сделать выводы и обобщения особенностей коррупционных практик, отношения к коррупции и возможностей противодействия коррупции, характерных для социальных групп, представители которых были участниками проведенных фокус-групп с гражданами.

1.2.4. Структура отчета о результатах
проведения фокус-групп

По результатам анализа проведенных фокус-групп составляется отчет, который должен резюмировать наиболее важную информацию, полученную в ходе проведения фокус-групп. Эта информация должна быть проиллюстрирована некоторыми характерными примерами высказываний участников фокус-групп по ключевым вопросам, на них обсуждавшимся.
В отчете о проведении фокус-групп с гражданами предполагается наличие следующих разделов:я
1. Введение. Это краткая часть отчета, не превышающая по объему половины страницы, содержащая информацию о том, с какой целью было осуществлено исследование и какое место оно занимает в общей системе антикоррупционного мониторинга.
2. Цели. Краткое описание целей проведения фокус-групп, которые должны быть напрямую увязаны с основными обсуждавшимися вопросами.
3. Методология. Краткое описание способов подбора участников и проведения фокус-групп. Методология должна включать описание задач, которые были решены для достижения целей проведения фокус-групп.
4. Организация и проведение фокус-групп. Краткие сведения о том, как много групп было проведено, место проведения (в каком населенном пункте); порядок отбора участников, время проведения фокус-группы, особенности беседы на фокус-группе по впечатлениям ее модератора и других организаторов, присутствовавших на ее проведении.
5. Результаты. Интерпретация результатов проведения всех фокус-групп. В этом разделе описываются сформированные в ходе анализа типологии и приводятся некоторые характерные примеры высказываний участников фокус-групп, им соответствующие.
6. Выводы и рекомендации. Этот раздел содержит заключения по поводу наиболее важной информации, полученной в ходе проведения фокус-групп с гражданами. Такой важной информацией может быть, например, описание особенностей коррупционных практик, выявленных в ходе проведения фокус-групп. Рекомендации включаются в отчет в том случае, когда типологизация данных фокус-групп и выводы позволяют сформулировать предложения по дальнейшему ведению антикоррупционной политики в регионе, а также по корректировке анкет формализованных исследований и других методов проведения антикоррупционного мониторинга.

1.3. Требования к проведению личных неформализованных
интервью с государственными гражданскими служащими
Калужской области

Примерные гиды проведения личных неформализованных интервью с государственными гражданскими служащими Калужской области (далее - государственными служащими) приведены в приложении N 4 к методике. При подготовке к проведению очередного этапа антикоррупционного мониторинга эти гиды могут быть откорректированы в соответствии с его изменившимися целями и задачами.

1.3.1. Цели и задачи проведения личных
неформализованных интервью

Целями проведения личных неформализованных интервью с представителями органов государственной власти являются выявление проблем этих органов, представлений чиновников о связи этих проблем с коррупцией, понимание ими коррупции, связанных с ней проблем развития государства, бизнеса и общества, а также возможностей антикоррупционной деятельности государства, бизнеса и общества.
Для достижения поставленных целей в ходе проведения интервью необходимо решить следующие основные задачи:
1. Описать понимание государственными служащими коррупции и взяточничества как социальных явлений.
2. Описать практику бытовой, деловой коррупции в представлениях интервьюируемых.
3. Выявить, каковы зоны открытости в обсуждениях коррупции, каковы для государственных служащих запретные сюжеты и темы в этой сфере.
4. Выявить представления интервьюируемых о своих возможностях и возможностях государственных структур, бизнеса и структур гражданского общества в противостоянии коррупции.
5. Выявить представления интервьюируемых о том, каковы должны быть действия власти, эффективные для борьбы с коррупцией.

1.3.2. Методика проведения личных неформализованных интервью

Личные неформализованные интервью с государственными служащими представляют собой индивидуальные беседы с ними интервьюеров, которые направлены на выявление суждений, мнений и оценок респондентов по тематике проводимого исследования. В ходе проведения таких интервью чиновники должны максимально подробно и конкретно с достаточно подробными обоснованиями своих суждений и оценок описать свой опыт и свое отношение к изучаемым проблемам.
Специфика изучения коррупции методом личных неформализованных интервью заключается в том, что коррупция как социальное явление дается исследователю не непосредственно, а опосредованно личностью интервьюируемого. Интервьюируемый в этом методе является включенным наблюдателем коррупционных и других социальных практик, имеющим в силу своего опыта уникальные знания о них. Отсутствие у интервьюируемого специальной социологической подготовки и опыта участия в социологических исследованиях должно компенсироваться вовлеченностью в соответствующую социальную среду, которая не искажается никакими социальными, нравственными или иными барьерами, потому что интервьюируемый живет и осмысливает ту социальную реальность, в которой вынужден существовать в своей профессиональной и иной деятельности. Получение и фиксация знаний интервьюируемого об этой социальной реальности является главной целью интервьюера. А главными препятствиями в достижении этой главной цели являются нравственные и моральные ограничения интервьюируемого, создающие для него запреты описывать свои практические знания коррупции. Создание доверительной обстановки в проведении личного неформализованного интервью, убеждение интервьюируемого в анонимности сведений, которые он может сообщить в ходе этого интервью, мотивирование интервьюируемого раскрыть известные ему сведения о коррупции, чтобы можно было найти способы противодействия ей, и некоторые другие приемы проведения интервью могут помочь хотя бы частично снять эти моральные и нравственные ограничения интервьюируемого в изложении своих знаний. Личные неформализованные интервью проводятся по заранее разработанному гиду. Территориально личные неформализованные интервью проводятся в местах нахождения органов государственной власти Калужской области. Личных неформализованных интервью должно быть не менее 15-20. Для проведения таких интервью желательно приглашать государственных служащих, работающих в разных областях экономики и социальной сферы. Желательно, чтобы государственные служащие, приглашаемые для участия в личных неформализованных интервью, были социально активными, способными связно и логично выражать свои суждения, имеющими обдуманные позиции по тематике проводимого исследования. Продолжительность личного неформализованного интервью не должна быть меньше 35-40 минут и не должна превышать 2-2,5 часа. В проведении интервью не следует делать никаких перерывов. Оплата респондентам за участие в личных неформализованных интервью не производится. Информация о личностях участников личных неформализованных интервью и о том, кому принадлежат те или иные высказывания, должна оставаться конфиденциальной и не включаться ни в какие отчеты об исследовании.

1.3.3. Порядок анализа данных личных
неформализованных интервью

На основе анализа личных неформализованных интервью составляется описание позиций их участников по изучаемым проблемам, которые включаются в общий отчет о проведенном исследовании. Анализ проводится по полному массиву всех проведенных личных неформализованных интервью. Анализ результатов проведения личных неформализованных интервью начинается с осмысления полученного эмпирического материала с помощью выявления типов высказываний и оценок участников личных неформализованных интервью по каждой обсуждавшейся на них теме. Каждый тип высказываний желательно подтвердить соответствующими характерными примерами высказываний интервьюированных. Выявленные типы и примеры высказываний упорядочиваются в логике, выбранной исследователем, и фиксируются в виде электронных или бумажных текстов.

1.3.4. Структура отчета о результатах проведения личных
неформализованных интервью

Рекомендуется составлять общий отчет о проведении личных неформализованных интервью с государственными служащими. Этот отчет должен резюмировать наиболее важную информацию, полученную в ходе проведения личных неформализованных интервью. Эта информация должна быть проиллюстрирована некоторыми характерными примерами высказываний интервьюированных по ключевым вопросам, которые были включены в проведенные интервью. В отчете о проведении личных неформализованных интервью предполагается наличие следующих разделов:
1. Введение. Это краткая часть отчета, не превышающая по объему половины страницы, содержащая информацию о том, с какой целью было осуществлено исследование и какое место оно занимает в общей системе антикоррупционного мониторинга.
2. Цели. Краткое описание целей проведения личных неформализованных интервью, которые должны быть напрямую увязаны с основными обсуждавшимися в ходе проведения интервью вопросами.
3. Методология. Краткое описание способов подбора участников и проведения личных неформализованных интервью. Методология должна включать описание задач, которые были решены для достижения целей проведения личных неформализованных интервью.
4. Организация и проведение личных неформализованных интервью. Краткие сведения о том, как много личных неформализованных интервью было проведено, с какими категориями интервьюированных, где они проводились (в каком населенном пункте); как были отобраны их участники, когда были проведены личные неформализованные интервью, какими были особенности бесед в тех или иных интервью по впечатлениям проводивших их интервьюеров.
5. Результаты. Интерпретация результатов проведения всех личных неформализованных интервью. В этом разделе описываются сформированные в ходе анализа типологии и приводятся некоторые характерные примеры высказываний интервьюированных, им соответствующие.
6. Выводы и рекомендации. Этот раздел содержит заключения по поводу наиболее важной информации, полученной в ходе проведения личных неформализованных интервью государственными служащими. Такой важной информацией может быть, например, описание особенностей коррупционных практик, выявленных в ходе проведения личных неформализованных интервью. Рекомендации включаются в отчет в том случае, когда типологизация данных личных неформализованных интервью и выводы позволяют сформулировать предложения по дальнейшему ведению антикоррупционной политики в регионе, а также по корректировке анкет формализованных исследований и других методов проведения антикоррупционного мониторинга.

Приложение N 2
к комплексной Методике
проведения ежегодного
антикоррупционного мониторинга

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО МОНИТОРИНГА
ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ,
А ТАКЖЕ ИХ ПРОЕКТОВ

2.1. Антикоррупционный мониторинг законов и иных нормативных
правовых актов Калужской области, а также их проектов

Антикоррупционный мониторинг законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов проводится не более одного раза в год по решению уполномоченного органа.

2.1.1. Цели и задачи проведения антикоррупционного
мониторинга законов и иных нормативных правовых актов
Калужской области, а также их проектов

Целями проведения антикоррупционного мониторинга законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов является обобщение наиболее типичных проявлений коррупциогенности в проанализированных актах.
Для достижения поставленных целей проведение антикоррупционного мониторинга законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов должно позволить решить следующие основные задачи:
1) учет и анализ выявляемых действий коррупционного характера должностных лиц органов государственной власти;
2) учет и оценка динамики правонарушений;
3) анализ совершаемых коррупционных правонарушений субъектами правоприменительной деятельности в органах государственной власти.

2.1.2. Методика проведения антикоррупционного мониторинга
законов и иных нормативных правовых актов Калужской области,
а также их проектов

Методика проведения антикоррупционного мониторинга законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов представляет собой систематизацию коррупционных проявлений выявленных в результате антикоррупционной экспертизы законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов по следующим направлениям:
1) отрасль права;
2) вид нормативного правового акта;
3) вид коррупционных факторов.

2.1.3. Порядок анализа данных антикоррупционного мониторинга
законов и иных нормативных правовых актов Калужской области,
а также их проектов

На основе анализа законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов составляется описание позиций по направлениям проведения методики антикоррупционного мониторинга законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов, которые включаются в общий отчет о проведенном исследовании. Анализ проводится по полному массиву нормативных правовых актов и их проектов, подверженных антикоррупционной экспертизе. Анализ результатов проведения антикоррупционного мониторинга законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов начинается с осмысления полученного материала по выявлению видов коррупционных факторов в каждой отрасли права. Каждый вид коррупционных факторов желательно подтвердить соответствующими характерными примерами. Выявленные виды и примеры коррупционных факторов упорядочиваются исследователем и фиксируются в виде электронных или бумажных текстов.

2.1.4. Структура отчета о результатах проведения
антикоррупционного мониторинга законов и иных нормативных
правовых актов Калужской области, а также их проектов

Рекомендуется составлять общий отчет о результатах проведения антикоррупционного мониторинга законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов. Этот отчет должен резюмировать наиболее важную информацию, полученную в ходе проведения вышеуказанного мониторинга. В отчете предполагается наличие следующих разделов:
1. Введение. Это краткая часть отчета, не превышающая по объему половины страницы, содержащая информацию о том, с какой целью было осуществлено исследование и какое место оно занимает в общей системе антикоррупционного мониторинга.
2. Цели. Краткое описание целей проведения антикоррупционного мониторинга законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов.
3. Методология. Краткое описание способов проведения антикоррупционного мониторинга законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов подбора. Методология должна включать описание задач, которые были решены для достижения целей проведения антикоррупционного мониторинга законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов.
4. Организация и проведение антикоррупционного мониторинга законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов. Краткие сведения о том, сколько нормативных правовых актов было подвергнуто антикоррупционной экспертизе.
5. Результаты. Интерпретация результатов проведения антикоррупционного мониторинга законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов. В этом разделе описываются сформированные в ходе анализа типологии и приводятся некоторые характерные примеры коррупционных факторов.
6. Выводы и рекомендации. Этот раздел содержит заключения по поводу наиболее важной информации, полученной в ходе проведения антикоррупционного мониторинга законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов. Такой важной информацией может быть, например, описание особенностей коррупционных факторов, выявленных в ходе мониторинга. Рекомендации включаются в отчет в том случае, когда типологизация и выводы позволяют сформулировать предложения по дальнейшему ведению антикоррупционной политики в регионе, а также по корректировке законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, а также их проектов.

Приложение N 3
к комплексной Методике
проведения ежегодного
антикоррупционного мониторинга

ПРИМЕРНЫЙ ГИД ПРОВЕДЕНИЯ ФОКУС-ГРУПП С ГРАЖДАНАМИ
В ХОДЕ АНТИКОРРУПЦИОННОГО МОНИТОРИНГА

Цели и задачи проведения фокус-групп

Цель проведения фокус-групп - выявление понимания различными группами граждан коррупции, связанных с ней проблем развития государства и общества, а также потенциала поддержки антикоррупционной деятельности и противостояния низовой коррупции.
Для достижения поставленной цели проведение фокус-групп должно позволить решить следующие основные задачи:
1. Описать понимание гражданами коррупции и взяточничества как социальных явлений.
2. Изучить практику низовой коррупции.
3. Выявить представления граждан о своих возможностях и возможностях структур гражданского общества в противостоянии коррупции.
4. Выявить представления граждан о том, каковы должны быть действия власти, эффективные для борьбы с коррупцией.
5. Выявить уровень готовности различных групп граждан обсуждать проблемы коррупции, в том числе и на их личном опыте.
6. Выявить, каковы зоны открытости в обсуждениях коррупции, каковы для граждан запретные сюжеты и темы в этой сфере.
7. Получить информацию для возможной доработки анкет последующего формализованного опроса граждан.

1. Понимание коррупции

1. Знакомство.
МОДЕРАТОРУ: Каждый участник фокус-группы должен назвать имя, которое должно потом использоваться в стенограмме по ее итогам.
2. Как каждый из присутствующих понимает, что такое коррупция? Приведите, пожалуйста, какие-то примеры коррупции.
МОДЕРАТОРУ: Одним из наиболее кратких и достаточно точных определений коррупции является такое: коррупция - это использование служебного положения для достижения личных корыстных целей.
3. Как Вы понимаете, в чем может состоять корысть чиновника в общении с гражданами? Приведите примеры.
4. Коррупция - это только взятки или она бывает в других видах? Приведите, пожалуйста, примеры коррупции без взяток.
МОДЕРАТОРУ: Понятие коррупции шире понятия взятки. В частности, к коррупции следует относить распоряжение чиновниками бюджетными деньгами в своих интересах, формирование преступных сообществ, распределяющих между собой бюджетные деньги, предназначенные, например, на выплату пенсий, пособий и т.п. К коррупции следует относить также принятие чиновниками государственных решений, предоставляющих необоснованные льготы тем или иным представителям частного бизнеса, использование этих льгот таким бизнесом для нечестной конкуренции и т.п.

2. Понимание взятки

5. Как каждый из присутствующих понимает, что такое взятка? Приведите, пожалуйста, примеры взяток.
МОДЕРАТОРУ: Понятие взятки относится к взаимоотношениям граждан и чиновников. Взятка включает получение чиновником в связи с его служебным положением денег, ценных бумаг, подарков, каких-то услуг или выгод, выходящих за рамки служебного вознаграждения чиновника, за его действия и бездействие в пользу лица, дающего взятку.
6. Можете ли Вы привести примеры взяток, которые не являются получением денег? Какие формы принимают такие взятки?
7. В каких случаях гражданам в нашей области чаще всего приходится давать взятки? В каких случаях можно обойтись без взяток? Есть ли сферы общения граждан и чиновников, в которых практически не бывает взяток?
8. Кто обычно бывает инициатором взятки в общении чиновника и гражданина?
Приведите примеры, когда инициатором взятки бывает гражданин? Приведите примеры, когда чиновники вымогают взятки у граждан.

3. Личный опыт столкновения с коррупцией

9. А теперь каждый попытайтесь описать свой последний опыт попадания в коррупционную ситуацию. Когда это было? Что это была за ситуация?
МОДЕРАТОРУ: Коррупционной можно назвать ситуацию, в которой весьма вероятны получение или дача взятки, а также совершение иного коррупционного действия. Тем не менее взятка или другое коррупционное действие в коррупционной ситуации может и не состояться. Было бы хорошо обсудить случаи, когда в коррупционной ситуации факт коррупции был и когда такого факта не было, когда его удалось избежать.
Очень важно добиться откровенности граждан в обсуждении своего опыта коррупции. Нужно дать им понять, что в этой беседе никто никого не осуждает, а все вместе мы пытаемся лучше понять коррупцию.
10. Каким был орган власти, с которым связан случай коррупционной ситуации? МОДЕРАТОРУ: Нужно выявить:
1. Уровень этого органа власти, например, федеративный, региональный, местный (город, район и т.п.);
2. В каких категориях, терминах участники фокус-группы описывают обстоятельства, в которые они попали, а также государство, государственные органы, государственных чиновников, муниципальные органы власти, муниципальных чиновников и т.п.
11. С какой сферой деятельности, с какой сферой жизни был связан случай коррупционной ситуации?
МОДЕРАТОРУ: К таким сферам можно отнести: среднее или высшее образование, медицину, вопросы жилья, отношения с ГАИ, милицией, прокуратурой, судами, военкоматами и другие.
12. Каким был уровень чиновника, с которым связан случай коррупционной ситуации? Это был министр, его заместитель, руководитель другой организации, руководитель какого-то подразделения в ней, рядовой исполнитель?
13. В чем состояла проблема, которую необходимо было решить в этой коррупционной ситуации?
МОДЕРАТОРУ: Такой проблемой могло быть ускорение принятия решения, ускорение выдачи справки, ускорение оформления того или иного документа, разрешение той или иной имеющейся проблемы, попытка избежать предусмотренного законом наказания или ограничения и т.п.
14. Как коррупционная ситуация перешла в коррупционное действие? Кто был инициатором взятки или другого коррупционного действия: чиновник, гражданин, оба сразу?
15. Каковы были обстоятельства совершения коррупционного действия или передачи взятки?
16. Если это была взятка, то в чем она состояла? Это был подарок или услуга? Сколько было передано денег? Можно ли хотя бы примерно оценить подарок или услугу в деньгах?
17. Какие чувства испытывал рассказчик до взятки или другого коррупционного действия, в момент и после него? Какие были эмоции?
18. Была ли решена проблема, которая привела к коррупционной ситуации? Насколько быстро и качественно была она решена?
19. Что еще можно рассказать об этой коррупционной ситуации? Например, один чиновник участвовал в процессе или вместе со своими коллегами? Помогал ли кто-то чиновнику в этой ситуации? Помогал ли кто-то рассказчику? Насколько скрыто или открыто для других чиновников и окружающих граждан производились коррупционные действия?
20. Насколько характерны такие случаи для самого рассказчика, для других участников фокус-группы, для других граждан, по их мнению? Насколько часто и с какими категориями граждан происходят такого рода случаи?

4. Отношение граждан к коррупции

21. А теперь давайте обсудим, откуда берется коррупция. Отчего она возникает?
МОДЕРАТОРУ: Как минимум нужно обсудить: коррупция происходит от несовершенства человеческой природы, от того, что люди плохие, или от того, что им приходится жить по плохим законам?
22. За последние 4-5 лет коррупции стало больше или меньше? Почему?
23. А какова была ситуация с коррупцией еще раньше, в советский период, с 1985 по 1991 годы, с 1992 по 1999 годы и т.п.? Или особых отличий незаметно?
24. Кто виноват в коррупции, в ее распространении?
МОДЕРАТОРУ: Как минимум нужно обсудить: виновато начальство или практически каждый гражданин, практически все общество? ____________.
25. В каких сферах коррупция особенно распространена в нашей области? Где коррупции меньше?
26. На каких уровнях управления - федеральном, региональном или местном - коррупции больше? На каких меньше? Почему?
27. А насколько распространена коррупция в России в целом? Есть ли какие-то сходства и отличия коррупции в области и коррупции в России в целом?
28. Кому коррупция выгодна, а кому она мешает?
29. Каковы возможные позитивные и негативные последствия коррупции в области и в России в целом?
МОДЕРАТОРУ: Позитивом иногда называют возможность для граждан решить свои проблемы в ситуации плохого государственного или муниципального управления. Негативов обычно называют намного больше: к ним можно отнести неэффективность государственного и муниципального управления, слабую экономику, низкий экономический рост, недостаток инвестиций, бедность, низкий уровень благосостояния граждан, низкий уровень безопасности граждан и т.п.
30. Почему, по Вашему мнению, чиновники принимают участие в коррупции? Почему это делают граждане? А в ситуации взятки, почему одни берут взятки, а другие их дают? Как оправдываются обе стороны взятки?
МОДЕРАТОРУ: Можно попытаться разделить группу пополам и попросить одних подбирать аргументы за то, чтобы в позиции чиновника объяснить, почему он берет взятки, а других - в позиции граждан - почему они дают взятки. Потом всем вместе оценить состоятельность приведенных аргументов.
31. Откуда Вы и такие люди, как Вы, получают информацию о коррупции? А о том, как нужно давать или брать взятки в конкретных случаях, как Вы узнаете?
МОДЕРАТОРУ: Обычно общую информацию о коррупции граждане получают из средств массовой информации, а информацию о том, как давать или брать взятки в конкретных случаях, - от коллег, друзей, знакомых и почти всегда - конфиденциально. Как минимум желательно проверить эти утверждения.
32. Как Вы и такие люди, как Вы, относитесь к появлению сюжетов о коррупции на телевидении, на радио, в газетах? Доверяете ли Вы информации из таких сюжетов? Всегда ли Вы верите в то, что объявленные коррупционерами действительно таковыми являются?
33. Как Вы и такие люди, как Вы, относитесь к использованию сюжетов о коррупции на телевидении, на радио, в газетах на выборах? В других видах политической борьбы, например, чтобы вынудить того или иного чиновника уйти со своей должности? Насколько этичным Вам представляется использование публично в средствах массовой информации, компрометирующей того или иного чиновника (использование компромата)?
34. Может ли быть ситуация, когда в период выборов Вы узнали из сюжета на телевидении, на радио или в газетах о возможной коррумпированности того или иного кандидата, а потом за него проголосовали на выборах? Как это может получиться? Или никогда невозможно? Почему?

5. Противодействие коррупции

35. А теперь давайте обсудим, можно ли бороться с коррупцией. Можно ли ей противодействовать?
МОДЕРАТОРУ: Нужно постараться направить обсуждение этой проблемы на то, что должны делать государство, органы государственной и муниципальной власти, а также на то, что могут и должны делать общество, сами граждане для противодействия коррупции.
36. Является ли коррупция неотъемлемой частью нашей жизни, можно ли от нее совсем избавиться? Можно ли ее существенно ограничить, снизить уровень? Можно ли ее ограничить в системе государственного управления? В бизнесе? В жизни простых граждан?
МОДЕРАТОРУ: Обычно утверждается, что коррупция есть в любом обществе, полностью от нее избавиться невозможно, но в цивилизованном обществе можно сделать ее масштабы крайне незначительными. Желательно в беседе проверить эти утверждения.
37. Что должны делать органы государственной и муниципальной власти для противодействия коррупции?
МОДЕРАТОРУ: Можно попытаться предложить участникам фокус-группы в роли Президента РФ, Губернатора области описать действия, эффективно снижающие уровень коррупции. Очень желательно в обсуждении прийти к тому, что эффективное противодействие коррупции не может сводиться только к уголовным преследованиям коррупционеров, особенно только крупных.
38. Какие действия органов государственной и муниципальной власти могут заставить Вас и таких людей, как Вы, поверить в их искреннее желание снизить уровень коррупции, эффективно ей противодействовать? Что нужно делать в первую очередь?
39. Могут ли органы власти без участия граждан, без их поддержки эффективно бороться с коррупцией? Почему?
40. Что могут сделать отдельные граждане в противодействии коррупции? Могут ли они в одиночку противодействовать коррупции? Например, Вы могли бы обходиться без взяток? Может быть, это возможно в каких-то отдельных сферах Вашей жизни, если невозможно всегда и везде? Поясните свою позицию, пожалуйста.
41. А можете ли Вы представить себе человека, который принципиально никогда не дает и никогда не берет взяток? Хотя бы в каких-то сферах жизни? Как бы Вы относились к такому человеку? Почему?
42. Если начнется реальная борьба с коррупцией, то какие силы будут мешать этой борьбе, а какие - помогать?
43. Знаете ли Вы какие-то общественные или некоммерческие организации, которые могли бы активно способствовать борьбе с коррупцией? Используют ли их потенциал государство и местная власть? Почему, как Вы думаете?
44. Какова, по Вашему мнению, роль средств массовой информации в противодействии коррупции? Используют ли они сейчас эти свои возможности, почему?
45. Что может сделать частный бизнес для противодействия коррупции? Использует ли он эти свои возможности сейчас? Почему?

6. Окончание проведения фокус-группы

46. Возможно, у кого-либо из Вас осталось желание обсудить еще какие-то вопросы, высказать еще какие-то мнения?
47. Насколько Вам показалась интересной и полезной наша беседа?
48. Благодарю всех за эту беседу! Желаю Вам здоровья и всего наилучшего! До свидания!

Приложение N 4
к комплексной Методике
проведения ежегодного
антикоррупционного мониторинга

ПРИМЕРНЫЙ ГИД ПРОВЕДЕНИЯ НЕФОРМАЛИЗОВАННЫХ ИНТЕРВЬЮ
С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ

Цели и задачи проведения интервью

ИНТЕРВЬЮЕРУ: Этот раздел приводится для Вашего сведения. При необходимости его содержание можно частично или даже полностью пересказать интервьюируемому для повышения уровня его мотивированности на интервью.
Целью проведения интервью с представителями органов государственной власти и управления является выявление проблем этих органов, представлений чиновников о связи этих проблем с коррупцией, понимания ими коррупции, связанных с ней проблем развития государства, бизнеса и общества, а также возможностей антикоррупционной деятельности государства, бизнеса и общества.
Для достижения поставленной цели в ходе проведения интервью необходимо решить следующие основные задачи:
1. Описать понимание чиновниками коррупции и взяточничества как социальных явлений.
2. Описать практику бытовой, деловой, а по возможности и верхушечной коррупции с позиций чиновников.
3. Выявить, каковы зоны открытости в обсуждениях коррупции, каковы для бизнесменов запретные сюжеты и темы в этой сфере.
4. Выявить представления чиновников о своих возможностях и возможностях государственных структур, бизнеса и структур гражданского общества в противостоянии коррупции.
5. Выявить представления чиновников о том, каковы должны быть действия власти, эффективные для борьбы с коррупцией.

Мотивировка интервьюера для проведения интервью

ИНТЕРВЬЮЕРУ: Этот раздел необходимо зачитать интервьюируемому, лучше всего наизусть перед началом интервью, в частности перед включением диктофона.
В ходе интервью рекомендуется ориентироваться на то, как и в какой последовательности передает Вам информацию интервьюер. Необязательно задавать все вопросы гида, более желательно, чтобы сам интервьюируемый на них отвечал в той последовательности, которая для него является более логичной. Поэтому не следует стремиться задавать вопросы именно в той последовательности, которая приведена в гиде. Но желательно следить за тем, какие вопросы остаются не затронутыми в ходе интервью, и пытаться получить от интервьюируемого ответы на них.
Это не прокурорское расследование, нас не интересуют конкретные имена, названия организаций, даты совершения тех или иных действий и т.п. Сведения, которые Вы можете сообщить мне, будут строго конфиденциальными, в полном объеме текст интервью прочту только я, возможно, мой помощник и руководитель нашего исследования. Публиковаться будет только отчет об этом исследовании. А в этом отчете об исследовании будут использованы только безличные формулировки, возможно, с некоторыми Вашими удачными примерами, и обобщения анализа всего массива собранных сведений.
Мы пытаемся максимально объективно и максимально полно описать реальную ситуацию во взаимоотношениях власти и бизнеса, условия, в которых работает бизнес, и методы, которые он использует для решения своих проблем. Для этого мы обращаемся к тем, кто сам занят бизнесом или постоянно связан с ним и готов достаточно полно и по возможности объективно описать эту ситуацию, условия и методы, используемые бизнесом, на основе в первую очередь своего опыта и опыта тех своих знакомых, кому можно доверять.
Нам рекомендовали Вас как одного из тех, кто может сообщить нам такого рода информацию. Поэтому мы и обратились к Вам.
Вы не будете возражать, если я запишу нашу беседу на диктофон, чтобы потом ее еще раз прослушать и составить запись в текстовом виде?

1. Самопредставление интервьюируемого и его карьеры

1. Не могли бы немного рассказать о себе? Это только для меня, для лучшего понимания Ваших позиций и оценок. В результатах нашего исследования эти сведения будут представлены только в обобщенном виде.
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Желательно выяснить, а затем включить в стенограмму как минимум пол, примерный возраст и образование (уровень: высшее или среднее, а также его характер: физическое, математическое, техническое, естественно-научное, гуманитарное, педагогическое и т.п.) интервьюируемого. Соответствующие вопросы лучше не задавать, а постараться, чтобы эти сведения интервьюируемый сообщил самостоятельно.
2. Как Вы пришли в органы власти и управления? Когда примерно это было? Откуда Вы пришли в органы власти и управления?
3. Чем Вы занимались в органах власти и управления? На каких должностях?
4. Работали ли Вы в бизнесе? Если работали, то в каком, чем Вы занимались? Почему Вы ушли в бизнес, а потом вернулись в органы власти и управления?

2. Цели профессиональной деятельности

1. Как бы Вы сформулировали цели деятельности Вашего органа власти и управления?
2. Из каких источников Вам известны эти цели? Или Вы сформулировали эти цели самостоятельно?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Такими источниками информации о целях деятельности организации могут быть, в частности, следующие:
Конституция Российской Федерации;
Федеральное законодательство РФ (в том числе Указы Президента РФ);
Устав Калужской области;
Законодательство Калужской области;
Положение об органе государственной власти;
должностные регламенты;
личное общение с непосредственным начальством;
устное или неофициальное общение с руководством организации;
коллеги, знакомые, друзья;
личное мнение и опыт интервьюируемого и т.п.
3. Насколько точно и полно определяют эти цели Вашу профессиональную деятельность?
4. В какой мере Вы руководствуетесь этими целями в своей профессиональной деятельности?
5. Насколько начальство обеспечивает Вас ресурсами, необходимыми для реализации целей Вашей профессиональной деятельности? Если обеспечивает не полностью, то что Вы предпринимаете?

3. Профессиональная деятельность интервьюируемого

1. Какими видами деятельности занимается орган власти и управления, в котором Вы сейчас работаете?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Желательно выяснить, в частности, занимается ли орган власти и управления в основном решением финансовых вопросов, регулированием тех или иных сфер деятельности, финансовым контролем, нефинансовым контролем, оказанием каких-то услуг бизнесу или гражданам, правоохранительной деятельностью и т.п. Необходимо выяснить, какому уровню управления принадлежит орган, в котором работает интервьюируемый: федеральному, региональному или местному.
2. Поясните, пожалуйста, из каких основных операций состоит процесс осуществления каждого вида деятельности, которые Вы указали.
3. Не бывает ли в деятельности Вашего органа власти и управления выполнения одновременно взаимно противоречивых функций? Например, расходования бюджета и контроля его исполнения, осуществления властных полномочий и предоставления услуг, фискальных и правоохранительных функций и т.п.?
4. Какой в настоящий период является Ваша должность? Чем Вы занимаетесь?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Желательно выяснить, в частности, занят ли чиновник в основном решением финансовых вопросов, регулированием тех или иных сфер деятельности, финансовым контролем, нефинансовым контролем, оказанием каких-то услуг бизнесу или гражданам, правоохранительной деятельностью и т.п. Желательно также выяснить, какому уровню управления принадлежит должность интервьюируемого: руководитель или заместитель руководителя организации, руководитель департамента, отдела, главный специалист, ведущий специалист, специалист и т.п.
5. Насколько точно определен порядок Вашей деятельности? Он описан в законах, инструкциях, распоряжениях начальства?
6. Не могли бы Вы сформулировать основные критерии принятия решений, которые находятся в Вашей компетенции? Кем или в каких документах они определены?
7. Насколько Вы свободны в принятии решений по тем или иным делам? Насколько эти решения зависят именно от Вашей воли? Приведите примеры.
8. Насколько точно соблюдаете Вы в своей профессиональной деятельности сроки принятия тех или иных решений? Почему сроки могут не соблюдаться?

4. Характер взаимодействия в связи с профессиональной
деятельностью

1. Как бы Вы могли охарактеризовать Ваши взаимоотношения с начальством? С коллегами по работе? Насколько они Вас удовлетворяют?
2. Если у Вас возникают проблемы в Вашей профессиональной деятельности, когда Вы обращаетесь к начальству за советом или помощью? Когда к коллегам? Или каким-то иным консультантам?
3. С кем Вам приходится постоянно или периодически контактировать при исполнении Вами служебных обязанностей: с представителями госструктур, частного бизнеса, негосударственных или общественных организаций, с гражданами? Какого рода вопросы необходимо Вам решать в ходе этих контактов?
4. Чем Вас привлекает Ваша работа? Что, наоборот, в ней непривлекательно для Вас?
5. Не думали ли Вы уйти с государственной службы? Почему? Если думали, то чем бы Вы хотели заняться? Насколько реально это сделать?

5. Критерии профессиональной деятельности

1. Существуют ли какие-то критерии оценки Вашей профессиональной деятельности? Насколько они известны Вам? Чем руководствуется начальство, оценивая Вашу деятельность?
2. Насколько регулярно контролируется Ваша деятельность? Это делает Ваш непосредственный начальник или какая-то специальная структура, служба?
3. Насколько регулярно проверяется отчетная информация, предоставляемая Вами начальству? Насколько целесообразна, по Вашему мнению, такая регулярность? Устраивает ли она Вас? Почему?
4. Что контролируется в Вашей профессиональной деятельности: достижение целей, выполнение текущих поручений, сам процесс Вашей профессиональной деятельности или все перечисленное? Насколько целесообразен такой контроль? Устраивает ли он Вас?

6. Заработная плата чиновника

1. Насколько, по Вашему мнению, оплата Вашего труда зависит от достижения поставленных перед Вами целей профессиональной деятельности?
2. Каковы критерии определения Вашей зарплаты? Насколько Вы считаете эти критерии справедливыми для себя?
3. Не могли бы Вы сообщить, какой является Ваша заработная плата, включая все надбавки, сейчас? Насколько Вы считаете эту заработную плату справедливой для себя? Почему?
4. Какую зарплату для себя Вы бы считали справедливой при сохранении всех Ваших льгот и привилегий?
5. А какую зарплату Вы бы считали справедливой для себя, если бы все Ваши льготы и привилегии были заменены денежными выплатами? Т.е. Вам бы пришлось за все платить из своих доходов.
6. Насколько Вы удовлетворены проведенным повышением зарплат чиновников? Почему?
7. Что, кроме зарплаты, способно Вас стимулировать в Вашей профессиональной деятельности? Почему?

7. Взаимодействие с гражданами и юридическими лицами

1. А насколько точно соблюдаются сроки принятия решений в Вашем органе власти и управления? А как обычно поступают с теми заявителями, которые утверждают, что их просьба нуждается в чрезвычайно срочной обработке? Можно ли реально ускорить процесс принятия их решений? Что нужно сделать для этого?
2. Почему тогда Ваш орган власти и управления не работает в таком ускоренном режиме постоянно? Почему?
3. Заинтересованы ли Вы ускорить принятие зависящих от Вас решений? Почему?
4. Открыт или закрыт перечень документов, подлежащих истребованию от граждан и юридических лиц? Почему, как Вы думаете?
5. Как Вы думаете, нет ли противоречий между требованиями, которые налагаются Вашим органом власти и управления с требованиями других таких же органов и ведомств? Если есть, то в чем они заключаются? Можно ли от таких противоречий избавиться? Почему?
6. Предоставляет ли Ваш орган власти и управления какие-то услуги гражданам? Юридическим лицам? Какие это услуги?
7. Эти услуги предоставляются за плату или бесплатны? Доступна ли эта плата для граждан и юридических лиц?
8. Насколько граждане и юридические лица удовлетворены уровнем предоставления услуг Вашим органом власти? Не возникает ли у них необходимость как-то обеспечивать более быстрое или более качественное выполнение этих услуг? Если возникает, то как они это делают?
9. Существуют ли у Вашего органа власти и управления подведомственные сети, организации? Чем они занимаются?
10. Входит ли в компетенцию подведомственных сетей взаимодействие с гражданами или юридическими лицами? В этих взаимодействиях реализуются государственные или муниципальные полномочия? А услуги за плату предоставляются или бесплатно?
11. Возможны ли ситуации навязывания услуг гражданам и юридическим лицам при осуществлении той или иной операции, функции Вашим органом власти или подведомственными сетями?

8. Коррупциогенные сферы государственного управления

1. Входит ли в компетенцию Вашего ведомства разработка нормативных правовых актов?
2. Какие нормативные правовые акты определяют порядок реализации этого полномочия? Насколько точно и полно определен этот порядок в Вашем органе власти и управления?
3. Возможны ли случаи принятия решений в Вашем органе власти и управления в интересах отдельных лиц или организаций? Какого рода бывают такие решения? Насколько это известно в коллективе Вашей организации? Как в нем относятся к таким случаям? Как им противодействуют? Или противодействия не бывает?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: К таким случаям может относиться принятие решений на конкурсах, закупках, об аренде помещений, отводе земельных участков, распределении подрядов для выполнения целевых государственных программ и т.п. Желательно выяснить, бывают ли такие случаи в организации, где работает интервьюируемый, и как он такие случаи оценивает.
4. Бывали ли случаи обращения граждан с жалобами на коррупцию служащих Вашего органа власти и управления? На какие действия служащих жаловались граждане? Какими были реакции на такие обращения граждан?
5. Бывали ли случаи обращения юридических лиц с жалобами на коррупцию служащих Вашего органа власти и управления? Что это были за юридические лица? На какие действия служащих жаловались эти юридические лица? Какими были реакции на такие обращения этих юридических лиц?
6. Организует ли Ваш орган власти и управления государственные закупки, конкурсы на выполнение работ, предоставление услуг?
7. Какими нормативно-правовыми документами руководствуется Ваш орган власти и управления при проведении таких закупок и конкурсов?
8. Кто является инициатором таких закупок и конкурсов? Кто и на основании чего решает, как и в какой форме их проводить?
9. Опишите, пожалуйста, основные этапы проведения таких закупок и конкурсов.
10. Что обычно предпринимается, когда нет ни одной заявки на закупки или на конкурс?
11. Как определяются победители? Т.е. как принимаются решения о том, с кем будет заключен контракт на закупки или реализацию работ, услуг по конкурсу?
12. Насколько справедливы решения о победителях? Насколько точно соблюдаются нормы законов при их определении? Не возникают ли здесь явления коррупции, например, когда победитель известен заранее? Как и кто им противодействует?
13. Какие федеральные целевые программы реализует Ваш орган власти и управления?
14. Был ли Ваш орган власти и управления инициатором какой-либо федеральной целевой программы? Если был, то какой была процедура такого инициирования? Кто был заинтересован в реализации такой федеральной целевой программы и почему?
15. Насколько реализация этих федеральных целевых программ соответствует интересам региона, государства в целом? Не возникают ли в инициировании федеральных целевых программ явления коррупции? Какие именно? Как и кто им противодействует?
16. Как определяются объемы финансирования этих целевых программ? Как эти финансы поступают в регион? Как они распределяются?
17. По каким процедурам происходит реализация федеральных целевых программ в регионе? Насколько эффективно реализуются эти федеральные целевые программы? Не возникают ли в этой реализации явления коррупции? Какие именно? Как и кто им противодействует?
18. Бывали ли в Вашем органе власти и управления ситуации, когда у какого-то чиновника сталкивались интересы службы и личные, например, в отношении какого-то бизнеса, в котором работают его родственники? Принято ли в таких ситуациях информировать начальство о складывающейся ситуации? Если принято, то что обычно происходит потом? Насколько такие ситуации, по Вашему мнению, связаны с коррупцией?

9. Участие органов власти и управления в политике

1. Приходилось ли Вам участвовать в политических кампаниях? На выборах, в частности? В каком качестве?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Обычно называемые примеры политических кампаний:
- Выборы.
- Смена назначаемых должностных лиц с помощью административной процедуры.
- Формирование имиджа региона или его руководителя.
- Поддержка политической партии или движения.
2. Каким образом осуществляется финансирование кандидатов на выборах или других политических кампаний? Какова в этом финансировании роль органов власти и управления?
3. Как Вы понимаете, что такое "административный ресурс" на выборах или в других политических кампаниях? Насколько законно его применение? Насколько оно распространено? Имеете ли Вы какой-то личный опыт использования "административного ресурса" в политике?

10. Понимание коррупции: определение, формы во власти
и бизнесе, откуда берется, каковы последствия

1. Скажите, пожалуйста, как бы Вы описали, что такое коррупция? Каковы ее основные признаки?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Одним из наиболее кратких и достаточно точных определений коррупции является такое: коррупция - это использование служебного положения для достижения личных корыстных целей.
2. Как бы Вы объяснили, в чем может состоять корысть чиновника в общении с бизнесменами или гражданами? Насколько распространены корыстные мотивы действий чиновников в Вашем органе власти и управления? В области? В России?
3. Коррупция - это только взятки или она бывает в других видах? Приведите, пожалуйста, примеры коррупции, каких-то коррупционных действий, не связанных непосредственно с взятками.
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Понятие коррупции шире понятия взятки. В частности, к коррупции следует относить распоряжение чиновниками бюджетными деньгами в своих интересах, формирование преступных сообществ, распределяющих между собой бюджетные деньги, предназначенные, например, на выплату пенсий, пособий и т.п. К коррупции следует относить также принятие чиновниками государственных решений, предоставляющих необоснованные льготы тем или иным представителям частного бизнеса, использование этих льгот таким бизнесом для нечестной конкуренции и т.п.
4. Как Вы понимаете, что такое взятка? Приведите, пожалуйста, примеры взяток.
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Понятие взятки относится к взаимоотношениям граждан и чиновников. Взятка включает получение чиновником в связи с его служебным положением денег, ценных бумаг, подарков, каких-то услуг или выгод, выходящих за рамки служебного вознаграждения чиновника, за его действия и бездействие в пользу лица, дающего взятку, в пользу его бизнеса и т.п.
5. Можете ли Вы привести примеры взяток, которые не являются получением денег? Какие формы принимают такие взятки?
6. В каких случаях бизнесу в области чаще всего приходится давать взятки? Можете ли назвать, в каких размерах? В каких случаях можно обойтись без взяток? Есть ли сферы взаимодействия власти и бизнеса, в которых практически не бывает взяток?
7. Кто обычно бывает инициатором взятки в общении чиновника и бизнесмена? Приведите примеры.
8. В каких формах, кроме взяток, бывает коррупция во взаимоотношениях власти и бизнеса? Как Вы думаете, каковы финансовые масштабы такой коррупции? Почему?
9. Как Вы считаете, в каких формах бывает коррупция в государственных структурах? Она всегда связана с бизнесом или нет? Приведите примеры.
10. В каких случаях граждане дают взятки чиновникам? В каких сферах больше взяток, в каких - меньше? В каких случаях граждане в общении с чиновниками могут обходиться без взяток? А нет ли сфер, где без взяток граждане скорее всего от общения с чиновниками ничего не получат?
11. Как Вы считаете, насколько коррупция связана с несовершенством государственного и муниципального управления? Можно ли сейчас или в ближайшем будущем управлять регионом, страной без коррупции? Почему? А районом или небольшим городом? Почему?
12. Как Вы считаете, существует ли коррупция внутри бизнеса или он скорее страдает от коррупции в государственном и муниципальном управлении? В чем проявляется коррупция в бизнесе?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Коррупцией внутри бизнеса можно, например, назвать использование наемными работниками ресурсов фирмы в своих корыстных интересах.

11. Отношение к коррупции

1. Как Вы думаете, откуда берется коррупция?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Желательно попытаться выяснить: коррупция происходит от несовершенства человеческой природы, от того, что люди плохие, или от того, что им приходится жить по плохим законам?
2. За последние 4-5 лет коррупции стало больше или меньше? Почему?
3. А какова, по Вашему мнению, была ситуации с коррупцией еще раньше, в советский период, с 1985 по 1991 годы, с 1992 по 1999 годы и т.п.? Или особых отличий незаметно?
4. Кто виноват в коррупции, в ее распространении?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Желательно попытаться выяснить: виноваты чиновники, руководители государства, бизнес или практически каждый гражданин, практически все общество?
5. В каких сферах коррупция особенно распространена в области? Где коррупции меньше? Какие органы власти и управления наиболее коррумпированы? Какие наименее коррумпированы?
6. На каких уровнях управления - федеральном, региональном или местном - коррупции больше? На каких меньше? Почему?
7. А насколько распространена коррупция в России в целом? Есть ли какие-то сходства и отличия коррупции в области и коррупции в России в целом?
8. Каковы возможные позитивные и негативные последствия коррупции в области и в России в целом?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Позитивом иногда называют возможность для граждан решить свои проблемы в ситуации плохого государственного или муниципального управления. Негативов обычно называют намного больше: к ним можно отнести неэффективность государственного и муниципального управления, слабую экономику, низкий экономический рост, недостаток инвестиций, бедность, низкий уровень благосостояния граждан, низкий уровень безопасности граждан и т.п.
9. Почему, по Вашему мнению, чиновники принимают участие в коррупции? Почему это делают граждане? А в ситуации взятки, почему одни берут взятки, а другие их дают? Как оправдываются обе стороны взятки?
10. Каково отношение к коррупции в органах государственной и муниципальной власти и управления? Позитивно или негативно оценивают ее чиновники? Почему?
11. Каково, по Вашему мнению, отношение к коррупции в бизнесе? Позитивно или негативно оценивают ее бизнесмены? Почему?

12. Источники информации о коррупции

1. Откуда Вы и такие служащие, как Вы, получают информацию о коррупции? А о том, как нужно давать или брать взятки в конкретных случаях, как Вы узнаете?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Обычно общую информацию о коррупции граждане получают из средств массовой информации, а информацию о том, как давать или брать взятки в конкретных случаях, - от коллег, друзей, знакомых и почти всегда - конфиденциально. Желательно проверить эти утверждения.
2. Как Вы и такие служащие, как Вы, относитесь к появлению сюжетов о коррупции на телевидении, на радио, в газетах? Доверяете ли Вы информации из таких сюжетов? Всегда ли Вы верите в то, что объявленные коррупционерами действительно таковыми являются?
3. Как Вы и такие служащие, как Вы, относитесь к использованию сюжетов о коррупции на телевидении, на радио, в газетах на выборах? В других видах политической борьбы, например, чтобы вынудить того или иного чиновника уйти со своей должности? Насколько этичным Вам представляется использование публично в средствах массовой информации, компрометирующей того или иного чиновника или бизнесмена (использование компромата)?

13. Противодействие коррупции

1. А теперь давайте обсудим, можно ли бороться с коррупцией? Можно ли ей противодействовать?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Желательно выяснить, что, по мнению интервьюируемого, должно делать государство, органы государственной и муниципальной власти, бизнес, а что может и должно делать общество, сами граждане для противодействия коррупции.
2. Является ли коррупция неотъемлемой частью нашей жизни, можно ли от нее совсем избавиться? Можно ли ее существенно ограничить, снизить уровень? Можно ли ее ограничить в системе государственного управления? В бизнесе? В жизни простых граждан?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Обычно утверждается, что коррупция есть в любом обществе, полностью от нее избавиться невозможно, но в цивилизованном обществе можно сделать ее масштабы крайне незначительными. Желательно в беседе проверить эти утверждения.
3. Что должны делать органы государственной и муниципальной власти для противодействия коррупции? Могут ли они реально способствовать снижению уровня коррупции? Как именно? Почему они этого не делают, по Вашему мнению?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Можно попытаться предложить интервьюируемому в роли Президента РФ, Губернатора области эффективно снижающие уровень коррупции. Желательно уточнить, может ли эффективное противодействие коррупции сводиться только к уголовным преследованиям коррупционеров, особенно только крупных.
4. Какие действия органов государственной власти могут заставить Вас и других чиновников поверить в их искреннее желание снизить уровень коррупции, эффективно ей противодействовать? Что нужно делать в первую очередь?
ИНТЕРВЬЮЕРУ: Для противодействия коррупции, в частности, можно делать следующее:
- повышать эффективность государственного управления и качество менеджмента в нем.
- Участие в публичных разъяснениях сущности коррупции, в обучении некоррупционному поведению других.
- Пропаганда некоррупционного поведения.
5. Есть ли у Вас лично желание сотрудничать с какими-то чиновниками или органами власти в противодействии коррупции? С какими именно? Или Вы скорее будете противостоять власти в борьбе с коррупцией? Почему?
6. А можете ли Вы представить себе человека, который принципиально никогда не дает и никогда не берет взяток? Хотя бы в каких-то сферах жизни? Как бы Вы относились к такому человеку? Почему?
7. Если начнется реальная борьба с коррупцией, то, по Вашему мнению, какие силы будут мешать этой борьбе, а какие - помогать?
8. Что может сделать частный бизнес для противодействия коррупции? Использует ли он эти свои возможности сейчас? Или от бизнеса в этом мало что зависит? Почему?
9. Знаете ли Вы какие-то ассоциации бизнеса, общественные или некоммерческие организации, которые могли бы активно способствовать борьбе с коррупцией? Использует ли их потенциал государство и местная власть? Почему, как Вы думаете?
10. Нет ли такого явления, что ассоциации бизнеса берут себе право представлять интересы предпринимателей, в том числе и по противодействию коррупции, но ничего для этого не делают? В чем тут дело, как Вы думаете?
11. Какова, по Вашему мнению, роль средств массовой информации в противодействии коррупции? Используют ли они сейчас эти свои возможности, почему?

14. Окончание беседы, благодарность за интервью

1. Мы не забыли ничего важного в нашей беседе? Может быть, нам нужно еще что-то обсудить? О коррупции? О взаимоотношениях бизнеса и власти?
2. По-видимому, нам следует уже заканчивать нашу беседу.
3. Насколько Вам показалась интересной и полезной наша беседа?
4. Не могли бы Вы порекомендовать нам, у кого еще следовало бы нам взять такое же интервью, как у Вас?
5. Спасибо Вам за интересную и содержательную беседу.